中正觀點丨值得期待的要素市場化配置改革
9月11號，國務院以“國函”形式發布了《關于全國部分地區要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》（國函〔2025〕86號）的決定，對全國10個地區進行要素市場化配置為期2年的試點改革工作。工作的實施，是對2022年3月25日中共中央、國務院《關于加快建設全國統一大市場的意見》政策落地的具體措施，也是為應對國內經濟社會出現的重大矛盾、國際經濟環境不確定性的重要部署。為我國經濟未來發展帶來更大的想象空間。這是本屆政府執政兩年來最重大的決策之一。與自由經濟社會國家相比，“門”開的也許不夠大，“拿”出的要素也許還不夠多。但作為宏觀經濟理論社會國家，在全國工業化程度較好的10個不同功能經濟核心區大面積嘗試，能走出這一步，不管是對穩定我國經濟大盤的支撐作用，還是對我國“以點帶面”經濟發展的示范帶動作用，都有很積極的正向激勵功效。這是我國市場經濟改革過程中的一次大膽嘗試，為未來我國經濟發展注入了更多的確定性。目前我國地方的社會治理中，各自為政的“藩籬”沒有完全拆除、生產要素流動的堵點沒有完全打通、市場活力和后勁明顯不足、債務壓力和資本要素流動沒有徹底改善。這次試點，試圖通過暢通要素市場化渠道、提高市場要素的配置效率、提升地方政府的社會治理能力等方面尋求機制創新和政策突破。與上屆政府多頻次、單項放權搞活相比，本屆政府通過要素市場化配置試點嘗試，采用集中放權、因地制宜、因時制宜、長遠規劃的原則。這次的授權放權內容既有“肥肉”，又有“雞肋”，其核心目的是通過為市場進一步放權，激活生產要素、激發經濟社會發展活力。從實施內容上看，圍繞激發技術要素創新活力，推進土地要素集約高效配置，引導人力資源要素合理流動，加快培育和完善數據要素市場，增強資本要素服務實體經濟能力，健全資源環境市場制度建設，全面提高要素協同配置效率等提出了一系列改革舉措。在技術要素方面，打通科技成果轉化鏈條，誰被卡脖子誰出錢，誰被卡誰出題、誰出題誰出資、誰能干誰來干、誰牽頭誰采購的具體化，有效避免“學術和社會實踐隔離”，大幅提升技術創新轉化生產力的效率。深化知識產權保護，讓發明人享受成果紅利，賦予科研人員職務科技成果所有權、使用權和分配權，知識產權的交易、定價和證券化，促進技術要素與資本要素融合發展，激活社會參與科研積極性和提升社會創造力。在土地要素方面，支持依據人口存量和變化趨勢來匹配新增建設用地，賦予試點地區更大的土地資源管理自主權，積極探索、穩步推進，促進土地要素有序流動與節約集約高效配置。在人力資源要素方面，暢通勞動力和人才社會性流動渠道、提高人才集聚能力，重點解決人才暢通流動、激發創新創業活力，促進勞動力和人才有序流動，更好發揮人力資源要素作用。在數據要素方面，探索更大力度釋放公共數據資源價值、協同創新培育數據開發利用場景、統籌發展和安全的數據流通交易機制，推動數據合規高效流通利用。在資本要素方面，增加有效金融服務供給，重點解決提升服務實體經濟能力等問題。在資源環境要素方面，完善資源市場化交易機制，重點解決市場機制建設等問題。在提高要素協同配置效率方面，建立健全知識與分配掛鉤，專利技術的資本化，協同各要素的配置，使資本流動的堵點有效疏通，同時完善生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，推動經濟高質量發展。在中觀層面上，要素市場化配置試點改革的實施，需要整個社會多部門的參與，勢必會牽動人社、環保、自然資源、科技、金融等多個政府部門的協同，同時涉及到勞動、分配、技術、資本管理等系統性改革。十個試點地區的局部突破，能以點帶面盤活我國經濟社會的全局。以達到土地能更充分的利用、數據能夠被充分的開發、技術能更及時的轉化、資本能更加高效的運轉、社會運營成本能得到進一步降低，社會整體運轉效率得到提升。在微觀層面上，企業市場主體有機會降本增效；產業有機會轉型升級；政府有機會減少債務和社會運行成本；人才能依法依規增加收入；更有利于創造人才出脫穎而出的人力資源管理環境。新決策、新嘗試、新希望，值得期待！撰稿：劉建民
編輯：邨人
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